“托市”預(yù)期加劇倉儲壓力
通過市場化收購，充分發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用，讓糧食快速進(jìn)入加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，而不是進(jìn)入倉庫積壓，是解決倉容緊張的有效辦法之一。
多名業(yè)內(nèi)人士指出，雖然各地政府精心組織市場化收購，引導(dǎo)糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民打破“吃政策飯”的慣性思維，督促國有糧食企業(yè)帶頭開展自營收購，引導(dǎo)多元主體積極入市。但在目前政策背景下，托市預(yù)期強(qiáng)烈，大量糧食通過政策收購進(jìn)入糧庫依然是主渠道�！半S著新麥大量上市，部分加工企業(yè)為獲取成本較低的小麥，會加大對新麥的收購力度，但基于各方面因素，大面積啟動托市的可能性依舊較大。”一名多年關(guān)注糧食市場的專家表示。
在此前接受媒體采訪中，中儲糧的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年早稻供給寬松、需求低迷，預(yù)計(jì)新糧上市后，價(jià)格面臨下行趨勢，啟動小麥和早秈稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的可能性仍然較大。
5月31日，安徽率先啟動小麥最低收購價(jià)政策預(yù)案，拉開了夏糧托市收購大幕。中儲糧安徽分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新麥開秤價(jià)格低于每百斤118元托市價(jià)，啟動小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案合乎條件。從當(dāng)前市場情況看，安徽省政策性收購將繼續(xù)主導(dǎo)市場，收購壓力相對較大。緊接其后，河南、湖北等省宣布啟動2017年小麥最低收購價(jià)收購。
多名業(yè)內(nèi)人士指出，去年玉米收儲制度改革啟動后，部分企業(yè)和糧農(nóng)對小麥和水稻的托市收購政策是否會調(diào)整持觀望態(tài)度。由于政策糧有國家補(bǔ)貼，盈利穩(wěn)定，一些收購企業(yè)和代儲企業(yè)懷著搭“末班車”的心理，存在不顧高倉滿儲實(shí)際的投機(jī)心理，在多收多儲多得的利益驅(qū)動下，今年可能會有“抬級抬價(jià)”收購的沖動，進(jìn)一步加大倉儲壓力。
糧食去庫存緊迫性提高
多地糧食系統(tǒng)工作人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，與當(dāng)前的倉容問題相比，更緊迫的是糧食去庫存緩慢的難題，持續(xù)惡化，將加重糧食庫存“堰塞湖”問題。
一是陳糧消化難。中部地區(qū)一糧食主產(chǎn)省糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人說，糧食“去庫存”是該省當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)。該省至今庫存糧食數(shù)量大，有的儲存時(shí)間長，如國家不及時(shí)銷售處理，很快將達(dá)到最高儲存年限。如果庫存大量的政策性糧食銷售不出去，靠新建倉庫等辦法化解倉容矛盾，僅是權(quán)宜之計(jì)。
湖南省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人也反映，當(dāng)年托市收購的糧食多以流拍告終，今年以來這些政策糧拍賣的成交率在10%左右，陳糧消化艱難。記者了解到，南方某省此前存有2013年的“托市糧”，由于一直無法售出，加上儲存時(shí)間過長，品質(zhì)發(fā)生變化，前段時(shí)間只能當(dāng)飼料賣掉。有關(guān)人士說起來不無痛心，“把收購成本、保管成本都算上，1.4元/斤的稻谷最后只能賣0.7元/斤，損失太大了�！�
二是拍賣成交糧出庫難�！罢咝约Z食‘去庫存’或面臨‘出庫難’問題�！敝袃Z一省級分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“去庫存”力度的加大，少數(shù)委托收儲企業(yè)和出租企業(yè)會從自身利益出發(fā)，提出各類利益訴求，一旦其訴求無法得到滿足，可能會尋找各種借口或采取各種措施，不配合出庫，或設(shè)置障礙拖延、阻撓出庫。另外，還有極個(gè)別“拍賣專業(yè)戶”可能會借“去庫存”的機(jī)會，鉆政策性糧食拍賣銷售政策的空子，提出一些無理要求，向委托收儲企業(yè)甚至中儲糧直屬企業(yè)施壓。
中儲糧湖南分公司有關(guān)處室負(fù)責(zé)人也反映，少數(shù)委托企業(yè)和租倉企業(yè)擔(dān)憂以后不再有“托市收購”，抱著“撈最后一把”的不當(dāng)心理，希望延長儲存時(shí)間，多收取保管費(fèi)或租金，以各種“歪點(diǎn)子”阻撓或不配合出庫，他說，中儲糧缺乏強(qiáng)有力的管控手段。
三是跨省移庫難以為繼。在糧食庫存出現(xiàn)“堰塞湖”的情況下，一些產(chǎn)糧大省通過跨省移庫，將本省的富余糧食儲備轉(zhuǎn)移到他省。不過，多地反映，隨著各地糧食倉儲接近極限，這一方法難以再發(fā)揮很好的效果。
加快調(diào)整政策性銷售政策
湘鄂皖魯?shù)仁《嗝Z食系統(tǒng)干部、收購企業(yè)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者建議，針對當(dāng)前的倉容緊張、去庫存艱難等問題，應(yīng)加快調(diào)整相關(guān)政策。
一是調(diào)整政策性糧食銷售政策。多位基層干部建議，國家有關(guān)部門應(yīng)該針對中央事權(quán)糧食去庫存進(jìn)展緩慢問題，及時(shí)根據(jù)市場行情合理確定起拍價(jià)格，分品種、分品質(zhì)、分年限精準(zhǔn)施策，加大南方政策性稻谷銷售力度，也緩解倉容壓力。
同時(shí)，國家出臺適應(yīng)市場的銷售政策，變順價(jià)銷售為適價(jià)銷售，提高政策性糧食成交率，突破儲存年限限制，增加競拍批次和數(shù)量，努力化解庫存壓力，使庫存糧食流動起來，從根本上解決收儲矛盾。
二是出臺支持企業(yè)開展市場化收購的具體辦法。針對糧食企業(yè)市場化收購融資難、融資貴問題，建議國家有關(guān)部門總結(jié)各地糧食收購擔(dān)�；�、糧食擔(dān)保公司等創(chuàng)新實(shí)踐，抓緊研究制定支持糧油企業(yè)多渠道籌集市場化收購資金的指導(dǎo)性意見。
三是推進(jìn)糧食價(jià)格政策改革。建議繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷托市收購政策，在現(xiàn)有政策框架下，增強(qiáng)政策的靈活性和彈性。逐步推進(jìn)小麥和稻谷市場形成價(jià)格，去除糧食價(jià)格對農(nóng)民的補(bǔ)貼功能，真正讓市場來發(fā)現(xiàn)價(jià)格、決定價(jià)格，激活糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對種糧農(nóng)民精準(zhǔn)補(bǔ)貼力度，保證種糧農(nóng)民的基本收益。同時(shí)，通過價(jià)格來引導(dǎo)農(nóng)民按市場規(guī)律進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的品種。
四是加大地方政府和有關(guān)部門的管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食出庫監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行政策，有效防范和解決“出庫難”問題。？