4月25日下午，應政協(xié)經(jīng)濟社會理事會秘書處來函邀請，經(jīng)濟社會理事會理事，北京新發(fā)地宏業(yè)投資中心董事長張玉璽以課題組成員身份出席“特色小鎮(zhèn)建設面臨的主要問題和對策”座談會并發(fā)言。

座談會在政協(xié)機關專委會會議室召開，課題組負責人，經(jīng)濟社會理事會副，政協(xié)委員、副、機關黨組成員、機關黨委書記張秋儉主持會議，課題組負責人，經(jīng)濟社會理事會理事，政協(xié)委員，住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長、黨組成員齊驥做了開題報告，經(jīng)濟社會理事會常務理事、劉未鳴就“特色小鎮(zhèn)”課題工作部署作了說明。與會理事、專家、委員們圍繞“特色小鎮(zhèn)”相關問題各自發(fā)表了自己的看法和建議。

討論會上，經(jīng)濟社會理事會理事，北京市人大代表，新發(fā)地宏業(yè)投資中心董事長張玉璽率先就“特色小鎮(zhèn)”作了發(fā)言，他說：

“目前正在掀起一股特色小鎮(zhèn)熱。特色小鎮(zhèn)建設從江浙一帶正逐步向拓展。北京、天津、山東、浙江、江蘇、廣東、河北、四川、陜西、甘肅、福建、貴州等12個省市都已經(jīng)出臺了關于特色小鎮(zhèn)的政策。我從事農(nóng)產(chǎn)品流通三十多年，到過800多個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)縣市，從多年的考察和了解的情況來看，各個地方的情況都不一樣，人文地理、經(jīng)濟文化、民俗風情等各有千秋，應警惕”特色小鎮(zhèn)熱“背后的盲目跟風。”

他提出三點建議：

一、走出思想上的誤區(qū)，立足長遠發(fā)展定位

現(xiàn)在國家提出“雙創(chuàng)”，為配合國家的雙創(chuàng)政策，一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展中，也提出建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，也受到地方政府的力挺。我認為，在發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”中，應正確解讀和區(qū)別對待，科技和文化創(chuàng)新，主要是大中都市的功能�？h市下邊的小城鎮(zhèn)，不具備大中城市的許多基本條件，在規(guī)劃中，不能把國家對大中城市的發(fā)展要求和定位往所有“特色小鎮(zhèn)”頭上扣。特色小鎮(zhèn)，江浙很多地方做得不錯，但有多年的基礎打底，同時也跟長三角的文化氛圍關聯(lián)緊密。我國的中西部小城鎮(zhèn)，江浙的這種特色根本就不可能復制。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，說到底是由科技和文化基礎設施決定的。我國中西部的特色小鎮(zhèn)，基礎還相對薄弱，即使有一些創(chuàng)新型企業(yè)切入，一時也難以形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。

他說，發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”，思想上要首先避免有這種誤區(qū)。要結合本地實際，立足長遠發(fā)展大計，從保護生態(tài)、保護環(huán)境、走宜居型城鎮(zhèn)發(fā)展道路出發(fā)來定位發(fā)展本地“特色小鎮(zhèn)”經(jīng)濟。特別要注意保護好生態(tài)和環(huán)境，不能讓特色小鎮(zhèn)的農(nóng)民“有車有房，中間留下一個臭水塘”。

二、減少政府干預，但也不能放任自流

前些年，很多地方規(guī)劃經(jīng)濟園區(qū)，政府干預的過多，束縛了企業(yè)主體的手腳。剛才聽了很多專家的發(fā)言，希望政府退出或減少干預。我認為這表面上是落實國家的“簡政放權”，但實際上也存在著一些誤區(qū)。因為國家政策的完整內(nèi)涵，是協(xié)調(diào)好“政府的看得見的手與市場的看不見的手”，是“該放的放，該管的管”，而不是“放任自流”。現(xiàn)在各地比較有特色的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)功能都比較簡單和分散，主要是由企業(yè)和市場投資，缺乏政府的宏觀統(tǒng)籌和規(guī)范。企業(yè)和市場行為，屬于單兵作戰(zhàn)，很少考慮與其他方面的協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)和重復建設，提升了城市發(fā)展成本。所以現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設既不能完全放開，由企業(yè)完全主導，也不能政府完全兜底，讓企業(yè)放不開手腳。

三、要緊守耕地紅線，提高準入門檻

目前我國小城鎮(zhèn)的建設用地，多采用租賃集體用地的方法，如果沒有一套合理的管理規(guī)范程序，容易導致規(guī)劃中，把很多村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地挪用為建設用地。所以，在對待農(nóng)村土地方面，我始終呼吁還是要提高準入門檻，不要讓那些沒有建設理念和開發(fā)模式的企業(yè)隨便進來。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不能跟以前搞工業(yè)園區(qū)、旅游觀光景區(qū)一樣，目標就是為了圈地，搞房地產(chǎn)。目前的農(nóng)村人口在減少，小城鎮(zhèn)吸納人口的能力更加有限，如果還像以前一樣不切實際地開發(fā)房地產(chǎn)，勢必形成把目前大中城市的“賣房難”轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去，隨之來的就會出現(xiàn)空城、爛尾樓等“特色小鎮(zhèn)”新問題。不能像一些地方在發(fā)展農(nóng)村建設時，搞的“道路直了，環(huán)境美了，農(nóng)民變窮了”。

他在發(fā)言中，用自己對特色小鎮(zhèn)的思考和總結，生動形象的概括了一些地方在搞建設時出現(xiàn)的現(xiàn)象和例子，博得了與會領導和專家們的好評和肯定。

經(jīng)濟社會理事會副，政協(xié)委員、副、機關黨組成員、機關黨委書記張秋儉作了總結講話。今天參會的專家、理事、學者、政協(xié)委員共有40多人。